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    第三方調查

    第三方績效測評 概述:

    我國的政府績效考核起步較晚,而獨立的第三方的制度外考核又嚴重滯后。為使政府行為的合理性、有效性和回適性等價值取向都有一個合理公正的評判,急需制度外的第三方進行考核。
         政府系統要充分發揮各部門、各單位和各公務人員的工作積極性,提高政府部門的工作效率和質量,績效考核是不可缺少的重要環節。所謂績效考核簡單的說就是對組織中部門(成員)的貢獻進行排序?冃Э己耸且话央p刃劍,運用得當則會極大的調動政府各級部門和人員的工作積極性和質量,否則會適得其反。要發揮績效考核積極作用最重要的是要做到公平考核,公平考核講究考核主體的獨立性和外部性,即由獨立的第三方進行考核。包括受行政機關委托的考核機構、專業考核組織(包括大專院校和研究機構)、中介組織、社會組織和公眾,特別是利益相關者等多種考核主體。

    獨立的第三方績效考核的成因:

    1.內部考核的弊端。內部考核即行政系統內部組織的考核模式。主要有兩種方式:領導打分和各部門互相打分。這種內部考核模式操作簡單,節約時間和成本。但往往帶有很強的主觀性,總的來說領導滿意就滿意,不能全面真實地反映各部門的業績。各部門為了讓領導滿意,往往采取報喜不報憂、掩蓋不足、炫耀政績的對策,違背事實求實的做法。此外,績效考核必然涉及到利益的分配、事實的描述和得失的評判,會使得有關人員基于自身利益的考慮而人為改變考核結果。另外各部門互相打分也存在很大的問題,相對弱勢部門不敢得罪強勢部門,最終導致強勢部門年年先進,弱勢部門年年落后。這不利于政府組織工作的有效開展。
         2.公民參與的興起。20世紀80年代,新公共管理主張更加重視顧客導向,把顧客作為政府施政目標,主張公民對政府提供的公共服務進行評價。這在實質上就是引入服務對象來考核政府業績。發展到如今的“公民治理”、“小區自治”呼聲越來越高,使得公民參與成為當代的主要政治議題之一。同時互聯網的發展為公民參與提供了技術支持。公民有了更多的機會和途徑了解到國內外有關政治治理和政府改革的信息,這使得公民自身素質得到增強,傾向于維護自身的權益,加強輿論監督。面對第三方即公民社會的興起,政府部門要得到公民的支持,不僅要在決策中吸納公民的參與,更重要的是在考核政府績效時不能只有官方說了算,而應增強公民的意見。
         3.第三方考核主體的不斷涌現。隨著政府績效評估的不斷深入和發展,對政府績效的考核主體不斷興起并發展。近年來出現的外部考核主體主要有:中介組織和商業公司,如零點調查公司,麥肯錫咨詢公司等。公民團體和社會,公民和社會通過接受調查或網上通票的方式作為政府績效考核的一個新興主體。政府直接服務對象如企業和公民,被服務的企業和公民是政府績效考核的重要力量。專家學者社會精英組建的考核主體的實力和社會影響力日益漸增,成為績效考核的新興力量。
         第三方考核主體的出現和發展并不斷受到政府部門的重視是政府績效考核方式的一大進步,必將帶來政府績效考核的科學性和公平性,帶來政府部門的活力。然而,第三方績效考核的實施并不是一帆風順的,筆者通過實地調研總結出獨立的第三方績效考核存在以下幾個難點:

    獨立的第三方績效考核的難點:


    (一)從考核主體來看
         1.商業公司和中介組織。首先是政府部門雇用商業公司和中介組織進行績效考核的成本很大,這些公司收費一般都很高,加重了政府財政支出。其次高價買來的考核方案和措施不一定適用。如武漢事發改委目標管理辦公室負責人就明確表示:麥肯錫咨詢公司為武漢市設計的績效考核方案有80%基本無法在實踐中運用。再次政府部門把內部業務全部交給一個公司是否妥當,是否存在安全隱患和危機。
         2.專家學者社會精英。他們在考核時存在兩個問題:一是他們雖然理論知識淵博,但往往不懂政府實際業務。另外,有些所謂的專家學者道德淪喪,為了自己的利益而成為某些政府部門的代言人。講話不負責任,屁股決定腦袋,成為社會一大禍害。
         3.第三方考核出現誤差。第三方考核出現的誤差概括起來主要有四個:一是暈輪效應誤差?己巳艘装芽冃е械哪骋环矫嫔踔僚c工作績效無關的某一方面看得過重,從而影響整體績效的考核。二是近因誤差。一般說來,人們對近期發生的事情影響比較深刻,從而對遠期發生的事印象淡薄。導致以近期印象代替被考核對象在整個考核期的表現,從而造成誤差。三是感情效應誤差?己酥黧w易把個人感情帶入績效考核。四是暗示效應誤差?己酥黧w在某些權威和權力的暗示下容易改變自己的立場。
    (二)從第三方獲取資料來看
         第三方對政府部門績效考核時采取的是調查的方式得來的數據,這里主要涉及到抽樣誤差的問題。數據的誤差通常是指數據與客觀現實之間的差距,誤差的類型主要有抽樣誤差和非抽樣誤差兩類。造成這類誤差的主要原因是:
         1.抽樣誤差。造成這類誤差的原因是沒有遵循隨機原則和樣本量不足。一般來說,總體一定情況下,置信度與樣本規模成正比。由于政府部門本身所擁有的經費、人力和時間及提供給第三方的資金有限,第三方在抽取樣本進行績效考核時會千方百計地縮小樣本容量以獲取更多的利潤。樣本規模的不足導致置信度偏低。其次,政府部門績效考核抽取樣本的方式上違背了概率抽樣的原理。概率抽樣中哪個單位被抽中與否不取決于研究人員的主觀意愿,而是取決于客觀的機會——概率。而政府部門為了獲得較好的成績,在選取服務對象時往往選取有利于考核結果的對象。
         2.非抽樣誤差。這類誤差是由于人為因素所造成的,包括調查者和被調查者。調查者所造成的誤差主要有:第三方調查方案中的有關規定和解釋不明導致的填報錯誤、抄錄錯誤、匯總錯誤等。被調查者造成的誤差主要有:人為因素干擾形成的有意虛報或瞞報導致誤差。
    (三)從各方的態度來看
         通過對政府各個部門工作績效良莠的有效考核,并保持對部門的回饋,部門就能激發起每位公務員的工作熱情和創新精神,使得績效考核成為現代政府的一種高效管理工具。然而實際中,第三方和被考核方均存在各自的難點:
         1.第三方承擔壓力?己诉^程中,某些主管評價在所難免,一旦形成筆墨,便成為長久記錄,影響部門和員工深遠長久。因為考核的結果做多方面的用途,如獎勵或懲戒員工,第三方基于這些顧慮,往往措辭惋惜,不愿如實考核。另外考核工作一不謹慎,往往落人口實,甚至訴諸法律。第三方承擔的壓力和困擾很大。
         2.部門和公務員對考核結果的評價較低。第三方往往不十分熟悉政府部門業務和工作,主觀的成見或無心的偏差,都足以產生績效考核的錯誤。就政府公務人員而言,多數認為第三方考核過程不夠周密,自己最好的一面難有機會以常態呈現給考核機構。因此,他們認為中等評價,如“普通”、“合乎標準”、“一般”等,只不過是應付了事,令人泄氣的評語罷了。
        

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